中国战略文化促进会：2013 年日本军力评估报告 2013 年日本军力评估报告 一、总体政策调整 2013 年，日本在安全战略和防卫政策上经历了重大调整和变化。 日本在涉及军事安全的所有领域，从理念、战略、体制、装备、部署， 都发生了引人注目的异变，前所未有地呈现正面突破、全面推进的加 速度军事崛起势头。 安倍在其政治理念中早就主张日本要摆脱所谓“战后体制”，成 为一个“正常国家”，尤其是成为能进行战争的“正常”军事大国。 2012 年 12 月底，安倍再次上台。为了实现政治夙愿，安倍将“修宪、 强军、派兵、动武”作为谋求全面正常化大国的主要途径。安倍政权 推动“国防正常化”、谋求“军事崛起”的雄心和步伐，可以说远超 历届内阁。此外，安倍还有众参两院选举后政权相对稳固、所谓周边 安全形势“严峻”以及美国支持与默许等诸多的有利实施条件。执政 一年来，安倍为了达到此目的，在各个领域全面推进强军政策，使日 本的国防“正常化”及军事崛起得到了一个较大的提速和扩容。经此 “折腾”，日本二战后的和平主义发展路线已被安倍大幅改写并偏离 航向，日本极有可能由此取得“里程碑”意义的军事发展和战略转变。 安倍曾称“如果大家想把我叫做右翼的军国主义者，那就请便吧”， 在如此姿态下加速推动的日本军事转型与崛起，对地区战略平衡和中 国安全环境来说无疑是一种“负能量效应”，不能不引起世人的关注 和警惕。 （一）以“安保三箭”主导安全防务政策蜕变 1 中国战略文化促进会：2013 年日本军力评估报告 以防卫政策为重点突破领域，是安倍式“正常国家化”的战略设 计与实践的突出特征。2013 年 12 月，安倍内阁正式通过日本战后首 份《国家安全战略》、新版《防卫计划大纲》（以下称“防卫大纲”） 以及《中期防卫力量整备计划（2014—2019）》（以下称“中期防”）。 这三大政策文件被称为安倍的“安保三支箭”，分别从战略、政策和 措施三个层次全方位地改变了日本战后的国家安全战略及防务政策。 《国家安全战略》由四部分组成，即“制定的宗旨”、“国家安全 的基本理念”、“围绕日本的安全环境及安全挑战”和“日本应采取的 国家安全战略路径”。该“战略”强调：（1）日本应更加积极地为国 际安全作出贡献；（2）要综合运用外交及军事手段，对国际安全议题 均要积极参与和发挥作用；（3）要通过广泛的多边双边安全合作，来 参与“规则制定”、捍卫“普世价值”与推动“全球治理”。为实现这 些战略部署，新“防卫大纲”制定了未来十年日本安全政策方针，提 出整合陆海空自卫队防卫资源，构筑“联合机动防卫力量”；充分确 保防卫能力的“质”和“量”，提高防御能力和应对能力。新”中期 防”则提出未来 5 年的强军计划，将新“防卫大纲”各项内容加以具 体化。规定日本防卫预算的上限将提升至 24.67 万亿日元，同比增加 5%；引进 17 架“鱼鹰”运输机、28 架 F-35A 战机和 3 架“全球鹰” 无人侦察机；增加 5 艘驱逐舰，其中包括两艘装备反弹道导弹系统的 “宙斯盾”驱逐舰；打造机动灵活的新型力量，包括新设“夺岛部队”、 “机动师（旅）团”等。 为加速谋求军事崛起，安倍内阁首先试图完善安全防务的总体体 2 中国战略文化促进会：2013 年日本军力评估报告 制及法制保障。2013 年 12 月，日本版“国家安全会议（NSC）”正 式成立，而旨在加强安全机密管制并为 NSC 在法制上保驾护航的《特 定秘密保护法》也于当月正式公布。作为日本国家安全政策的指挥部， NSC 解决了日本安全决策的机构和权限问题，将安全大权独揽于首 相、外相、防卫相以及内阁官房长官组成的“四大臣”之手，并于 2014 年 1 月正式启动“国家安全保障局”以作为 NSC 秘书处。此外， 2013 年安倍政权还不遗余力地推动解禁“集体自卫权”、修改“武器 出口三原则”和修订“日美防卫合作指针”，并可能在 2014 年取得重 大进展。这些都将构成日本安全及防务政策的基本架构及内容。 （二）以“三大路径”实质性推进全面军事崛起 日本以国防“正常化”和军事大国化为目标推进军事全面崛起， 其路径包括：一是加速自主军事能力建设，二是借助强化日美同盟、 扩大自己的角色和作用，三是参与国际与地区安全事务，提升地位并 增加影响力。三者的整体目标是增强能力、保障安全、提升地位、扩 大影响力，为新时期日本的“强军工程”服务。 第一，加快自主国防能力建设 2013 年，安倍内阁积极谋求通过各个领域的力量建设来推进其 “强军工程”。开始探讨构筑超出实际防卫需要的、先发制人的作战 力量，大幅加快了进攻性武器的发展力度和步伐。 日本的军备建设也得以迅猛发展。2013 年度的防卫预算中，在 军舰和飞机上的开支较 2012 年上涨了 23%。7 月，安倍内阁正式通 过的《防卫白皮书》中，大幅增加了提升独立防卫能力的内容。以“出 3 中国战略文化促进会：2013 年日本军力评估报告 云”号为代表的日本海军力量建设，则是日本扩军政策的典型代表。 8 月“出云”号的下水，表明日本军力发展又向前迈了一大步，引起 了国际社会尤其是周边国家的极大关注（该舰预计 2015 年正式服 役）。加上之前以驱逐舰名义装备的两艘“日向”级直升机驱逐舰， 日本实际上将拥有 3 艘准航母。如果搭载 F-35 战机，这些舰艇将很 快能够成为不折不扣的航母。安倍集团还希望拥有专门用于进攻的作 战部队，目前正在全力推动成立“日本版”海军陆战队（即 “水陆 机动旅”）。新“防卫大纲”出台后，防卫省于 7 月决定，作为建设“海 军陆战队”功能的一部分，将大规模改装海上自卫队现有的“大隅” 级运输舰，使其成为准两栖攻击舰，同时购置两栖装甲车以及“鱼鹰” 战斗运输机。 第二，借助日美同盟“出海” 美国是影响日本外交安全战略的关键因素，“重返亚太”的美国 希望日本尽快完成战略与政策调整，对日本“全面正常化”有明显助 推作用。鉴于此，安倍集团对美国采取积极配合、为己所用的策略， 目标是“借船出海”、摆脱束缚、借机发展。今后，其对美奉行“战 略利用”的工具主义实用政策的一面将日渐显露。安倍内阁在最大限 度利用美国因素的同时，将毫不掩饰其强烈的战略主体意识，即以强 化自主防卫力量为基础，以“战术随美”谋求“战略脱美”，增强政 治自主性，以确保未来战略空间。 安倍的对美用意非常明显，即搭乘美国“重返亚太”和强化日美 同盟之便车，达到如下目的：第一是加速走向军事大国，积极谋求军 4 中国战略文化促进会：2013 年日本军力评估报告 事崛起；第二是提升在日美同盟中的军事地位与作用，借以提高和发 挥国际影响力；第三是通过“挟美抑华”来争夺东亚地区主导地位。 2013 年，日本借助日美举行的各种军事演习以及“2+2”磋商机制， 提升本国军事能力。这一做法是往年的延续，但 2013 年取得的成果 是往年所无法比拟的。 第三，以“积极和平主义”参与地区与国际安全事务 安倍式“积极和平主义”是其推动全面大国化和军事正常化的对 外组成部分，通过“积极”的对外行动来担负更多的责任和发挥更大 的作用。2013 年 9 月，安倍开始要求相关部属从“积极和平主义” 立场出发，讨论制定国家安全战略，10 月明确提出“积极和平主义” 是日本“21 世纪应当背负的重大使命”。安倍所倡导的这一理念的真 实含义很快就被政府的一系列行动所证实。9 月，负责安全政策与危 机管控的官房副长官助理高见泽将林暗示，自卫队在日本周边以外地 区也有行使武力的可能性。10 月，自民党干事长石破茂以及安倍内 阁的重要政策智囊们，均对外宣称日本的集体自卫权可以延伸运用到 国际社会的其他国家。11 月，国会通过了《自卫队法》修正案。根 据新法，在海外撤侨时可以派遣陆上自卫队执行陆上运输任务。至此， 日本海陆空部队都可以以“保护国民”的名义随时出兵海外，深入作 战区域。 在“积极和平主义”理念指引下，日本颇为注重在地区安全合作 中发挥作用和影响力。2013 年，安倍内阁主导地区安全机制和秩序 建设的意图较为明显。10 月，安倍在出席一系列东亚地区领导人峰 5 中国战略文化促进会：2013 年日本军力评估报告 会时说：“日本还有望在亚太安全领域担任领袖。”甚至称，日本已做 好了制衡中国的准备。由此，安倍在其军事大国化战略中深入地区、 利用地区、主导地区的野心可谓昭然若揭。 第四，大力渲染并应对所谓的“中国威胁”。 安倍政权的“安保三箭”刻意渲染“中国威胁”，防华意图明显。 日本的“强军工程”自有其明确指向，即在安全防务领域把主要能量 用于“应对中国”上。日本《国家安全战略》不但指出“中国按照与 既有国际秩序不相容纳的独自主张，试图使用实力改变现状”，还强 调要维护“空天海网”等国际公域的规则和秩序等。而新“防卫大纲”， 无论是从核心防卫方针，还是建军原则，乃至具体的力量建设上均注 重打造全方位的“抗华系统”，提出“整合陆海空自卫队防卫资源， 构筑‘联合机动防卫力量’，提高防御能力和应对能力”，强调以离岛 防卫为重点的联合作战能力。《中期防》中的许多内容也与防范中国 有关：（1）为确保对华空中优势，将航空自卫队的主要作战飞机增加 到 280 架，把冲绳那霸基地的战斗机飞行队从一个增加到两个；为强 化对东海海空和中国军队动向的监控，从美国购入 3 架“全球鹰”无 人侦察机，并增添 3 架空中加油机，以扩大战斗机作战半径和滞空时 间。（2）为确保海上优势，将“宙斯盾”驱逐舰增加到 8 艘；为加强 离岛防卫，将购入 3 艘美国最新锐的濒海作战舰。（3）为打造机动力 量，陆上自卫队将新设“机动师”和“机动旅”，首次较大幅度增员， 并将本州的装甲部队大举南调；在离岛部署沿岸监视部队和警备部 队，创建具备海军陆战队性质的水陆两栖作战部队，作为守备冲绳周 6 中国战略文化促进会：2013 年日本军力评估报告 围离岛的夺岛部队。 延伸到对外关系领域，安倍式的“强军工程”则体现为推动保守 亲美、加强日美军事同盟以及以“渲染中国威胁”并以“防华”和应 对“争端”为主要目标的“武斗”战略。这条路线所带有的越来越多 的军事成分，明显是围绕防范和制衡中国这个主线展开的，它是造成 中日安全关系乃至地区安全形势陷入困境和不稳的主要原因。 二、军事实力 根据日本防卫省网站公布的 2013 财年与 2014 财年预算案的统计 数据，2013 年度末，日本自卫队编制员额为 255,347 人（包含应急预 备役编制员额 8,175 人）。其中，陆上自卫队编制 151,063 人，实有 140,029 人；海上自卫队编制 45,517 人，实有 41,941 人；航空自卫队 编制 47,097 人，实有 43,199 人；共同部队编制 1,227 人，联合参谋 部编制 361 人，情报本部编制 1,907 人。预备役编制员额 47,900 人。 由于安倍内阁的新“防卫大纲”及“中期防”于 2013 年底才出台， 而日本出台年度预算的时间是当年的 4 月之前，因此，与 2012 年度 相比，日本 2013 年度自卫队的编制员额没有做出调整，但这并不代 表其间日本政府有关军力政策没有发生任何变化。恰恰相反，2013 年可视为日本军力深度变化的改革元年。2012 年底日本政权更迭， 民主党政权倒台，安倍率自民党重掌政权，防卫政策面临大洗牌，军 力建设已开始酝酿深层次调整。2012 年 12 月，安倍提出制定“安保 三箭”等一系列重要政策，为其后日本军力结构大幅调整及快速发展 7 中国战略文化促进会：2013 年日本军力评估报告 提供了目标和思路。 尽管自卫队编制员额没有变化，但在安倍内阁防卫政策调整的背 景下，日本军事能力有所提升。2013 年，日本内阁在新旧两个《防 卫计划大纲》的过渡期里，在无法改变自卫队编制员额的前提下，仍 然下大力气对现有日本军力进行了重点强化。这些方面包括：（一） 为提高全员战斗力，在现有编制员额基础上，对各军种自卫官从军衔、 年龄结构等方面进行优化，以发挥现有军力的最大潜力；（二）在不 改变???有编制员额基础上，增加重点区域的自卫官人员，如为提高对 紧急事态的有效应对能力，在日本西南地区增派负责情报搜集、警戒 监视的 287 名自卫官。根据日本 2013 年版《防卫白皮书》公布的数 据，这 287 名自卫官中，有 97 人属于航空自卫队，作为那霸基地新 增预警机 E-767、E-2C 的机组人员中；有 94 人属于陆上自卫队，被 补充到负责强化西南地区警戒职能的人员中。 三、国防预算 2013 财年日本国防预算与 2012 财年有着较大差别，这是因为自 民党在预算案出台前已重掌日本政权，安倍内阁将强化安全保障政策 作为施政纲领的重点之一。2013 年 1 月，日本政府通过国家安全保 障会议决定和内阁会议决定的形式，为 2013 年度国防预算特别出台 了制定依据及方针。这些依据和方针主要包括两个方面，一是日本政 府对日本周边安全保障环境变化作出的判断，如朝鲜核危机、中日钓 鱼岛争端以及被日本不断鼓吹的所谓“中国威胁论”；二是四个基本方 8 中国战略文化促进会：2013 年日本军力评估报告 针，即提高对西南地区特别是西南岛屿防卫的有效应对、强化日美同 盟、加深自卫队的国际安全合作以及提高自卫队的整体战斗力。因此， 安倍内阁十一年以来首次提高国防预算额，凸显其急于推动实现军事 大国化的冲动。根据日本 2013 年版《防卫白皮书》，2013 年日本的 国防预算为 4.7538 万亿日元，除去冲绳特别行动委员会 SACO 相关 经费和美军基地经费外（这两项经费是历年日本国防预算的常规性支 出，将其排除计算更有助于对日本的预算额度变化趋势的观察）预算 总额为 4.6804 万亿日元，比 2012 年度相应额度增加了 351 亿日元 （0.8%）。如果再加上被作为 2013 年预算总体组成部分的 2012 年度 补充预算额 2,124 亿日元（主要包括自卫队通信功能的强化经费、处 置紧急事态的驻地和基地的建设经费，以及这些驻地和基地的人员配 备及装备更新经费，为应对安全保障环境的变化而采取的紧急经济对 策经费等），则 2013 年日本国防预算总额将达到 4.8928 万亿日元， 比 2012 年总额增加 1,339 亿日元。 从 2013 年日本国防预算的具体类别看，武器装备的购买和维护 的费用增长迅速，比例较大，占到了 2013 年预算额的 39.7%，成为 除人员工资及粮食补给费用外的第二大类经费，这是因为日本政府更 加强调和重视西南诸岛区域海上自卫队和航空自卫队武器装备的预 算经费，凸显其针对中国的意图。比如，仅在海上自卫队的武器装备 方面，就有一批高额预算：新建驱逐舰预算 701 亿日元，新建潜水艇 预算 531 亿日元，购买固定翼巡逻机 P-1 预算 409 亿日元等。 2013 年国防预算 11 年以来首次出现增长，开启了日本计划逐年 9 中国战略文化促进会：2013 年日本军力评估报告 大幅度增加国防预算的大门。2014 年 3 月 20 日，2014 年日本预算案 获得通过，其中国防预算为 4.8848 万亿日元，竟然比 2013 年 4.7538 万亿日元的额度增加了 2.8%，而 2013 年国防预算比 2012 年仅增加 0.8%。另外，从日本新版“中期防”数据中可以看出，为了实现新防 卫政策的目标，日本计划在未来 5 年内制定总额达 24.67 万亿日元的 巨额国防预算，从而为其更为激进的安全与防卫政策提供财政基础。 四、军事部署 2013 年日本自卫队的军事部署不同于 2012 年。2012 年的主要部 署还是继续以 2010 版“防卫大纲”为基础进行调整。到了 2013 年， 军事部署的基础不再是民主党的《防卫计划大纲》与《中期防卫力量 整备计划》，而是 2013 年 1 月日本内阁会议和安全保障会议关于日本 防卫力量调整的决定。这是因为，2012 年底自民党重新掌权后，大 幅度的清算和改造了民主党的政策，包括该党执政时期制定的《防卫 计划大纲》与“中期防”。2013 年日军事部署实质上是自民党出台的 新《防卫计划大纲》和“中期防”的前期准备。 总的来看，2013 年日本的军事部署尽管仍然如 2012 年一样将重 心放在西南区域，但强度大为增加，以其鼓吹的对日形成“威胁”的 中国为假想敌，以增加西南区域作战人员和海陆空武器装备数量及质 量为两大基点，提高西南方向部队的灵活性、机动性和应变能力，提 高西南区域军力的实战能力。 从海上自卫队方面看，以提高对西南周边海域的情报收集、警戒 10 中国战略文化促进会：2013 年日本军力评估报告 监视能力为目标，在保持 2012 年度编制员额基础上，增加了驱逐舰 舰员 96 名，主要担负警戒监视职责；在武器装备方面，新增了新型 预警机 2 架、新型驱逐舰 1 艘、新型潜艇 1 艘、新型扫雷舰 1 艘等。 从航空自卫队方面看，为提高西南区域的防空能力，扩建了日本 冲绳那霸基地的基础设施，以适应将要在 2016 年底扩充为两个 F-15 飞行中队的部署计划；为提高对西南空域的情报收集和警戒监视能 力，扩建了一个移动雷达基地，新增了若干预警机并增加了 97 名预 警机的机组人员，提前更新了宫古岛的雷达装备等。 从陆上自卫队方面看，为强化西南诸岛的情报收集和警戒监视体 制，增加了陆上自卫队员近百名；为加强领土防卫、迅速应变及快速 运输能力，在武器装备方面，新购置了装甲车、多用途直升机、水陆 两栖登陆车以及导弹等。 五、武器装备 2013 年,日本致力于提升自卫队军事硬件质量，技术研发费用较 往年大幅增加。根据 2013 年日本防卫预算方案，自卫队武器装备采 购费用为 7442 亿日元，其中飞机采购费 1077 亿日元、舰船采购费 1528 亿日元，另外，用于新军事装备和技术的研发费用达到 1541 亿 日元，较 2012 年增加超过 60%。总体上，日本自卫队增强军事装备 的新举动，贯彻了在强化“动态防卫能力”总方针下重视“西南防御”， 积极准备“夺岛作战”，在传统优势军种和尖端军事技术领域确保领先 的具体方略，所针对的“假想敌”不言而喻。其主要动向包括： 11 中国战略文化促进会：2013 年日本军力评估报告 （一）继续充实海上作战舰艇配备，提升海上作战能力 2013 年，日本延续了重视海军力量发展的思路，强化主力舰队 实力。2013 年 3 月，新的 5000 吨级驱逐舰“照月”号和 2900 吨级潜艇 “瑞龙”号开始服役，前者是最新的通用型驱逐舰“秋月”级的第 2 艘， 后者则是“苍龙” 级 AIP（不依赖空气动力系统推进）潜艇的第 5 艘。 另外，一艘新的“秋月”级驱逐舰和一艘“苍龙” 级 AIP 潜艇已经被列 入 2013 年预算案的舰船建造计划中。2013 年 8 月，19500 吨级的大 型直升机驱逐舰（实质为准航母）“出云”号下水，该舰作为战后日本 建造的最大规模军舰，较此前同类型的、分别于 2009 年和 2011 年开 始服役的 2 艘“日向”级直升机驱逐舰（13500 吨级）更为大型化，核 心作战能力更强，被赋予日本未来海上作战群旗舰之一的地位。该舰 预计在 2015 年开始服役。在舰船改造方面，2013 年，日本加快对 2 艘“爱宕”级宙斯盾驱逐舰的反导系统升级改造工程，并决定对“大隅” 级运输舰实施改造，使其成为具备搭载轻型战车和美式“鱼鹰”运输机 能力的大型两栖登陆舰。 （二）促进空战力量飞跃，加快引进和研制新一代主力战机 2013 年，除继续将引进美制 F-35A 纳入当年防卫预算（2

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